«`html
Министерство TIC (Информационные технологии и связь) предупредило о возможном росте тарифов на телекоммуникационные услуги после интеграции Tigo и Movistar.
В ближайшие месяцы ситуация с тарифами на связь, то есть с тем, сколько колумбийцы платят за телефонные звонки и доступ в интернет, будет иметь ключевое значение. Правительство обеспокоено, так как последний отчет по инфляции показал, что в марте именно эти услуги подорожали больше всего в колумбийских домохозяйствах.
Президент Густаво Петро предполагает, что это повышение может быть связано с процессом интеграции Tigo и Movistar, поскольку фактически это приведет к сокращению числа конкурентов на рынке телекоммуникаций.
В целом, сектор в стране будет сконцентрирован в руках нескольких игроков: Claro, с примерно 50% пользователей; объединенная компания Tigo и Movistar, которая будет контролировать около 40%; и оставшиеся 10% будут разделены между WOM (около 8%) и виртуальными мобильными операторами (OMV), которые объединяют около 2% рынка, включая такие бренды, как Móvil Éxito, Suma Móvil и Virgin Mobile.
Практически, рынок с более чем 49 миллионами линий мобильного интернета перейдет в руки двух крупных операторов. Этот сценарий вызывает серьезные опасения с точки зрения конкуренции, особенно учитывая, что это услуга первой необходимости.
Решение об одобрении этой сделки, несмотря на высказанные предупреждения, было принято Управлением по промышленности и торговле (SIC) под руководством Сиело Русинке.
В то время ведомство объяснило, что решение было основано на тщательном техническом анализе. По данным SIC, для рынка телекоммуникаций выгоднее иметь второго оператора, способного реально конкурировать с Claro (признанным доминирующим оператором Комиссией по регулированию связи, CRC), чем несколько игроков с долями рынка, которые не смогли оттеснить этого гиганта.
Кроме того, SIC наложило ряд условий на эту сделку — правила, направленные на защиту мелких конкурентов — чтобы избежать того, чтобы высокая концентрация негативно сказалась на конкуренции на рынке. Тем не менее, многие из этих мер потребуют пересмотра со временем, в то время как CRC также будет играть ключевую роль в регулировании сектора.
В связи с этим Министерство TIC объявило о создании рабочих групп с участием SIC, CRC и операторов для анализа причин роста тарифов.
В интервью El Espectador министр Карина Мурсия прокомментировала эту тему, напомнив, что министерство выдало заключение, в котором, среди прочего, предупреждало о рисках сговора — соглашений между операторами о повышении тарифов.
Президент Петро предполагает, что повышение цен связано с объединением Tigo и Movistar. Поддерживает ли Министерство TIC это утверждение?
В соответствии с заявлением господина Президента, рост тарифов на телекоммуникационные услуги напрямую влияет на кошельки граждан и доступ к связи. Такого роста тарифов не наблюдалось с 2019 года, и этот эффект не способствует сокращению цифрового разрыва, в котором страна добилась прогресса.
В конкретном случае, может ли повышение тарифов быть связано с корпоративной интеграцией между TIGO и MOVISTAR, одобренной SIC, или с возможными соглашениями между операторами на рынке мобильных и фиксированных телекоммуникационных сетей и услуг, будет оценивать SIC в рамках своих законных полномочий как единого органа пост-защиты конкуренции в стране.
Тем не менее, я должна указать, что данное Министерство во время рассмотрения запроса о корпоративной интеграции, который находился на рассмотрении в SIC, имело возможность представить техническое заключение этой организации, в котором, помимо прочего, было обращено внимание на необходимость того, чтобы органы власти рассмотрели регуляторные механизмы и меры контроля, предотвращающие сговорное поведение и обеспечивающие, чтобы выгоды от интеграции действительно передавались рынку в виде лучших цен и качества услуг.
Это связано с тем, что, как было четко указано в заключении MINTIC: «Когда высококонцентрированный рынок переходит от четырех конкурентов к трем (двое из которых имеют доминирующее положение), риск так называемых скоординированных эффектов значительно возрастает (…) новая среда после интеграции может облегчить достижение tacit understanding (неявных соглашений) между основными мобильными операторами, чтобы избежать агрессивной конкуренции в ущерб общему благосостоянию (…) риски скоординированных эффектов, вытекающих из этой операции, серьезны и требуют первоочередного внимания.
Хотя операция и приведет к потенциальной эффективности и возможному восстановлению конкуренции по сравнению с доминирующим оператором, необходимо принять меры для снижения этих рисков и предотвращения того, чтобы новая конкурентная среда способствовала tacit collusion (неявному сговору), вредному для пользователей и развития рынка».
Если существует дисбаланс на рынке, кто должен регулировать? CRC? Обращалось ли Министерство TIC к Комиссии?
С точки зрения определения превентивных регуляторных мер на рынках телекоммуникационных сетей и услуг, CRC должна оценивать и принимать соответствующие решения. Мы уже обратились к Комиссии с просьбой рассмотреть целесообразность пересмотра введенных регуляторных мер, если это будет сочтено необходимым в свете недавнего повышения тарифов на телекоммуникационные услуги, с целью защиты пользователей и конкуренции на рынке. В любом случае, важно учитывать, что согласно закону, регулирующему сектор TIC, Закон 1341 от 2009 года, операторы могут свободно устанавливать тарифы для пользователей, однако CRC может регулировать их, когда конкуренция недостаточна, присутствует сбой рынка или когда качество предлагаемых услуг не соответствует требуемым уровням.
Достаточны ли условия, установленные SIC для интеграции Tigo-Movistar? Следует ли пересмотреть решение, принятое Управлением?
Непосредственно SIC должна оценить целесообразность в рамках своих законных полномочий как единого органа пост-защиты конкуренции. В случае, если SIC придет к выводу, что повышение тарифов могло быть обусловлено корпоративной интеграцией между TIGO и MOVISTAR, одобренной тем же органом, или что оно может быть следствием возможных соглашений между операторами на рынке мобильных и фиксированных телекоммуникационных сетей и услуг, SIC должна определить, подлежат ли такие виды поведения применению санкций, предусмотренных законом, после проведения административной процедуры, гарантирующей надлежащий процесс, и/или если потребуется дополнить или усилить мониторинг условий, наложенных SIC в решении об одобрении запроса о корпоративной интеграции между упомянутыми операторами, на основании Закона 1340 от 2009 года (Закон о защите конкуренции).
Обсуждало ли Министерство цены с операторами? Проводились ли диалоги или достигались ли соглашения?
Поскольку согласно закону существует свобода установления тарифов на телекоммуникационные услуги для пользователей, Министерство не участвует в разработке, структурировании, одобрении и внедрении тарифных планов и соответствующих цен телекоммуникационных операторов.
Тем не менее, в связи с недавним повышением тарифов я обратилась к операторам с призывом разработать совместные действия, гарантирующие качественные услуги и предотвращающие исключение большего числа колумбийцев, особенно в отдаленных регионах, из доступа к связи. Одновременно я созвала технические совещания с операторами, SIC и CRC для диалога и рассмотрения соответствующих вопросов, а также для того, чтобы DANE мог предоставлять необходимую информацию в дезагрегированном виде для анализа причин и последствий этого повышения тарифов.
Какие действия рассмотрит Министерство, если тенденция к росту тарифов на связь сохранится?
В случае, как указано в вопросе, сохранения тенденции к росту тарифов на телекоммуникационные услуги, в дополнение к углублению развития технических совещаний с различными участниками и заинтересованными органами, данное Министерство может обратиться к CRC с просьбой оценить возможность проведения регуляторного проекта, направленного на вмешательство в тарифы на телекоммуникационные услуги при возможном отсутствии конкуренции или сбое рынка, и, с другой стороны, к SIC для проведения административных процедур, как санкционных, так и по пересмотру утвержденной корпоративной интеграции, в случае наличия признаков того, что повышение тарифов может быть следствием возможных соглашений между операторами на рынке мобильных и фиксированных телекоммуникационных сетей и услуг, или что оно могло быть обусловлено корпоративной интеграцией, одобренной тем же органом между Tigo и Movistar, на основании законных полномочий SIC.
«`